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關于印發《加快推動全國中小學幼兒園安全防范建設三年行動計劃》的通知

[發布日期: 2019-09-17 18:43:45  ] [字號: ] [關閉窗口]
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關于印發《加快推動全國中小學幼兒園安全防范建設三年行動計劃》的通知

各省、自治區、直轄市公安廳(局)、教育廳(教委),新疆生產建設兵團公安局、教育局:

  為深入貫徹落實全國教育大會和全國公安工作會議精神,全面提升中小學幼兒園安全防范建設整體水平,確保中小學幼兒園持續安全穩定,努力為推動新時代教育事業高質量發展提供堅實有力保障,公安部、教育部聯合制定了《加快推動全國中小學幼兒園安全防范建設三年行動計劃》,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

         

                                  公 安 部    教 育 部

           2019916

 附件:《加快推動全國中小學幼兒園安全防范建設三年行動計劃》

加快推動全國中小學幼兒園

安全防范建設三年行動計劃

近年來,各地公安機關會同教育部門和學校幼兒園認真貫徹落實《企業事業單位內部治安保衛條例》《國務院辦公廳<關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見>的通知》(國辦發〔201735號)等法規和規范要求,不斷推進校園安全保衛工作,有效維護了中小學幼兒園持續安全。但一些地區和學校幼兒園在責任落實、“三防”建設、管理機制等方面仍存在不少薄弱環節和風險隱患。為切實履行監管部門法定職責,從嚴落實中小學幼兒園安全管理措施,著力提升校園安防建設整體水平,公安部、教育部決定,自即日起至2022年底,在全國范圍組織開展中小學幼兒園安全防范建設三年行動。特制定計劃如下:

一、指導思想和工作原則

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實全國教育大會和全國公安工作會議精神,全面落實總體國家安全觀和以人民為中心的發展思想,堅持底線思維、問題導向,堅持依法監管、整體推進,堅持協同配合、共建共治,切實加大投入,集中攻堅克難,著力解決校園安全管理方面存在的突出問題,提升校園安保工作運行質量,逐步構建系統、科學、智慧、高效的校園安全防范體系,為推動新時代教育事業高質量發展提供堅實有力保障。

(二)工作原則

堅持統籌協調、綜合施策。健全公共安全綜合治理體系,構建政府、學校、家庭、社會“四位一體”校園安全綜合治理機制,運用法律、行政、社會服務、市場機制等各種方式,綜合施策、形成合力。

堅持以人為本、全面防控。牢固樹立“生命至上、安全第一”的理念,高起點規劃、高水平建設,確保校園安全防控體系建設既體現整體性和創新性,又具有科學性和可操作性,最大限度發揮整體效能。

堅持分類施策、突出重點。堅持問題導向,突出地方差異、辦學類別、師生特點,按照風險的類型和特點,有針對性地構建校園安全風險防控機制,集中解決群眾關心、社會關注的校園安全問題。

堅持教育為先、預防為主。深入開展中小學生思想道德教育、法治安全教育、心理健康教育,完善安全教育制度,增強學生綜合素養,提高自我安全防護意識,推動學校、家庭、社會日常安全教育常態化、制度化。

二、目標任務

(一)安保組織體系更加嚴密。進一步明確校園安保工作主體責任,完善安保規章制度,配齊配強安保力量,形成機構健全、措施有力、運轉高效的學校安保組織體系。

(二)校園周邊治安環境更加優化。深入開展校園周邊綜合治理,加強管理和監督,加大對治安復雜場所的清理整治,加強校園門口道路交通秩序管理,強化巡邏守護,不斷凈化校園周邊治安環境,形成聯防聯控的有效機制。

(三)內部安全管理更加科學規范。嚴格執行校園內部治安保衛工作規章制度,強化日常安全管理,健全完善各類安保臺帳資料。推進提升公安機關、教育部門校園安全監管工作信息化、智能化水平。

(四)安防系統建設更加完善。切實加強安防系統規范化、標準化建設,確保校園重要部位的實體防護,技防系統建設實現全面達標,且一鍵式緊急報警和視頻監控系統與公安機關聯網率達到100%。

(五)風險預警機制更加高效。加快安全防范新技術、新產品推廣應用,匯聚融合校園內外各種基礎數據信息,完善數據動態監測和分析研判機制,建立預警模型,逐步實現校園風險隱患智能感知、及時預警、即時響應、迅速處置。

(六)應急處置機制更加健全。優化完善中小學幼兒園突發事件應急預案,提高應急管理水平。組織開展經常性、針對性實戰演練,整合力量資源,強化聯動響應,細化處置流程,確保一旦發生涉校突發案事件,相關部門和學校能夠高效應對、妥善處置。

三、主要措施

(一)全面加強校園內部安全管理

1.落實安全保衛工作主體責任。明確安全是辦學的底線,按照“單位負責、政府監管”原則,建立健全以中小學校長、幼兒園園長為第一責任人的內部安全保衛工作責任制,健全校內安全工作領導機構,加強校內日常安全管理。將安保工作作為學校幼兒園內部管理的重要內容,制定落實值班巡邏、防范守護、安全檢查和隱患整改等各項安全保衛制度,與教育教學工作同謀劃、同部署、同推進、同考核,形成黨政領導、單位負責、部門協同、綜合治理的工作格局。

2.加強校園保衛隊伍建設。進一步健全安全管理機構,配齊配好專兼職安全保衛人員,按照相關標準聘用專職門衛和保安員,配備相應的護衛器械。進一步規范保衛隊伍日常教育和考核評價,加強有關法律知識和治安保衛業務、技能培訓。2019年底前,中小學與城市幼兒園專職保安員配備率達到100%;2020年底前,城鎮幼兒園專職保安員配備率達到100%;2021年底前,鄉村幼兒園專職保安員配備率達到100%。

3.加強校園物防設施建設。進一步完善中小學幼兒園圍墻、護欄等實體防范設施建設,實行校園封閉式管理。2019年底前,中小學封閉化管理達到100%;2020年底前,城市幼兒園封閉化管理達到100%;2021年底前,城鎮幼兒園封閉化管理達到100%;2022年底前,全部幼兒園封閉化管理達到100%。城市、城鎮及有條件的鄉村,要在校園門口設置隔離欄、隔離墩或升降柱等硬質防沖撞設施。

4.推進智慧安防系統建設。積極推動新技術、新手段在校園安防建設領域的深度應用,建立健全智慧校園智能預警平臺,進一步規范一鍵式緊急報警、入侵報警、視頻監控、出入口控制和電子巡查等系統建設,推進校園安防系統與公安、教育信息化應用服務體系的有效融合。2019年底前,中小學與城市幼兒園一鍵式緊急報警、視頻監控系統達標率達到100%;2020年底前,城鎮幼兒園一鍵式緊急報警、視頻監控系統達標率達到100%;2021年底前,鄉村幼兒園一鍵式緊急報警、視頻監控系統達標率達到100%。已安裝一鍵式緊急報警、視頻監控系統的中小學幼兒園要實現與屬地公安機關、教育部門聯網。

5.加強校園安全防范制度建設。完善校園內部安全管理制度,重點加強校園門衛安全管理和上下學校園門口教職員工值守制度,確保安全防范工作有章可循、有跡可查。嚴格實行外來人員、車輛登記和安全檢查制度,內部人員、車輛出入證制度,小學、幼兒園家長接送制度,防止無關人員、精神病人、來歷不明人員進入校園,防止不法人員將危險品帶入校園制造事端。強化校園及周邊巡查制度,嚴格落實每月安全隱患自查整改制度,發現問題隱患及時整改。健全校車安全管理制度,配備安全管理人員,加強安全教育和車輛維護,保障學生乘車安全。

(二)著力打造校園周邊安全區域

1.強化校園周邊重點巡防。公安機關要結合推進“智慧街面巡防建設項目”,不斷優化上、下學重點時段和校園周邊重要路段“高峰勤務”機制。加強以公安民警為主導,協輔警、學校保衛干部、保安員、教職員工和群防群治力量共同參與的常態化“護學崗”建設,建立地市統一規劃、區縣推進實施、屬地具體執行的工作機制。2019年底前,城市“護學崗”設置率達到100%;2020年底前,城鎮“護學崗”設置率達到100%。

2.強化校園及周邊警務室建設。各地要全面加強校園及周邊警務室和治安崗亭正規化、專業化、智能化建設。充分發揮警務室或治安崗亭民警聯系中小學幼兒園的橋梁紐帶作用,推廣移動警務、“互聯網+校園安防管理”應用,及時通報校園警情,及時應對處置師生報警求助,提高校園安防工作效能。

3.強化校園安全風險預警防范。教育部門要健全完善學校安全風險清單,建立動態監測和數據搜集、分析機制,及時為學校提供安全風險提示。公安機關要堅持發展新時代“楓橋經驗”,會同有關部門和基層組織落實排查發現、及時化解、提前處置工作機制,切實把涉校矛盾風險化解在萌芽狀態和初始階段。要加強對校園及周邊各類重點人員的滾動排查,切實落實動態管控措施。要有效整合公安大數據和社會大數據,加強相關信息碰撞比對、深度挖掘和智能研判,及時推送有關信息并進行預警提示,提高防范涉校案事件能力。

4.強化校園周邊治安整治。公安機關要會同教育、文化、市場監管等有關部門定期組織開展對校園周邊治安復雜場所、治安亂點的排查整治,及時發現消除治安隱患,切實凈化校園周邊治安環境。按照《中小學與幼兒園周邊道路交通設施設置規范》,完善、規范交通安全設施和管理設施。優化學校周邊道路交通組織,設置學生、幼兒、家長等候區、護學通道、臨時停車位,鼓勵共享學校周邊停車資源,減輕上下學時段學校門前集中通行壓力,有效保障學生及接送人員安全順暢出行。

5.嚴厲打擊涉校違法犯罪活動。公安機關要對涉及校園的案件堅持“優先受理、優先出警、優先立案、優先偵辦”,充分運用多種偵查手段,提高打擊處置效能。對重大案件,上級公安機關要掛牌督辦或成立專案組提級偵辦;對一段時間集中出現的涉及學生幼兒安全的突出違法犯罪,要及時組織開展專項打擊整治,嚴防形成氣候影響校園穩定。

(三)切實強化應急處置工作

1.制定專門應急預案。各地要針對各類可能發生的事故風險,指導中小學幼兒園分級分類制定細化應急處置預案,明確牽頭部門、規范處置程序,完善案事件報告制度。根據實際需要配齊配足應急保障裝備器材,確保一旦發生突發事件,能夠有力有序開展快速高效處置。

2.開展常態應急演練活動。中小學幼兒園每學期至少開展1次應急演練,使教職員工明確職責任務、熟知處置流程,提高其第一時間參與應對處置突發案事件的能力,使學生、幼兒掌握基本的防范應對突發風險的方法。針對演練中暴露出的問題隱患,對應急預案及時進行調整優化和修訂完善。

3.建立應急聯動處置機制。各地要加強對各類涉校園安全信息的搜集掌握、分析研判,及時發現傾向性、苗頭性線索,及時采取防范處置措施。要建立健全學校新聞發言人制度,增強重大案事件發生后的輿情應對能力。教育、公安等相關部門要進一步健全涉校園案事件應急指揮、聯動處置、新聞宣傳、輿論引導一體化機制,一旦發生重大案事件,按照依法辦理、輿論引導和社會面管控“三同步”原則,在做好案事件調查處置的同時,及時發布權威信息,回應社會關切,防止引發炒作和恐慌,切實維護社會穩定。

(四)加強校園法制安全宣傳教育

1.深入推進安全教育進學校進課堂。各地要將提高學生安全意識和自我防護能力作為素質教育的重要內容,加強校園安全課程與資源建設,推動安全教育、法制教育、生命教育和心理健康教育進新生教育、進課程教育、進課外實踐活動,進一步完善校園安全教育科學化、規范化工作體系,構建“多位一體”新型校園安全教育模式。

2.選派優秀公安民警加強學校法制教育。公安機關要選派業務能力強、工作經驗豐富的優秀民警兼任學校法制輔導員。要加強對法制輔導員的系統培訓和考核,不斷提高其業務能力,確保一批素質高、工作能力強的公安民警被選派到學校開展此項工作,充分發揮積極作用。

(五)著力提升監督指導效能

1.健全監督指導工作機制。教育部門要制定中小學幼兒園安全工作考核目標,并納入教育督導評估體系。公安機關要將中小學幼兒園納入治安保衛重點單位加強監督指導。公安、教育部門要建立健全校園日常監管、重大隱患督辦、約談通報等工作機制,隨時通報校園安全風險、定期組織開展聯合檢查和集中整治,推進校園安全重點難點問題解決。

2.落實監督檢查常態化措施。省級教育部門要會同公安機關每學期至少開展一次學校安全督導檢查,并將督查結果作為評價政府教育工作和學校管理工作成效的重要內容。市、縣教育、公安部門每學期至少開展兩次校園及周邊地區安全檢查和督導,并及時在市、縣范圍通報檢查情況,督促落實整改措施。各級責任督學要對校園及周邊安全情況實施經常性督導檢查,發現問題隱患及時督促學校處理并通報屬地教育部門。

四、工作要求

(一)強化組織領導。各地公安機關、教育部門要進一步統一思想,提高認識,成立工作專班,制定實施方案,推進工作落實。要及時向黨委和政府匯報工作推進情況和存在的問題困難,力爭在資金投入、設施建設等方面得到政策保障支持。要圍繞組織協調、監督指導、檢查驗收等具體環節認真進行研究謀劃,對標對表抓好各項措施的推進落實。

(二)強化資金保障。各地要結合國務院部署開展義務教育薄弱環節改善與能力提升工作,將校園安全建設資金需求納入財政預算,統籌中央財政相關資金和地方自有財力,支持學校安全防范建設,全面提高中小學幼兒園安全防護經費保障水平。

(三)強化階段推進。各地要立足于突出問題解決、著眼于長效機制建立,結合本地校園安保工作實際情況,將實施行動計劃與推進社會治安防控體系建設、平安校園建設等重點工作有機結合起來,按照整體規劃、分步實施的原則,制定時間表、路線圖,明確責任單位、建設標準、時間節點,有力有序推進校園人防、物防、技防建設,確保2022年前實現全面達標。

(四)強化協作配合。各級公安機關、教育部門要牢固樹立“一盤棋”思想,充分發揮各自職能優勢,切實強化協作配合,科學統籌本系統資源優勢,在信息技術、指揮調度、應急聯動等方面形成整體合力,堅持做到方案同謀劃、問題共研究、協同抓落實。工作中,要注重加強與中小學幼兒園之間的溝通銜接,主動提供指導服務,及時掌握工作進度,切實強化聯動共治,著力構建中小學幼兒園安防建設管理良性機制。

(五)強化檢查驗收。公安部、教育部將聯合組織對行動計劃推進落實情況進行檢查驗收、評估通報,并適時組織開展“中小學、幼兒園安防建設優秀案例”推廣展示活動。各地要進一步壓實工作責任,層層推進任務落實,定期檢查進展,分析存在問題,有針對性地提出具體推進措施。行動結束后,各地公安機關、教育部門要分條線報送工作總結以及典型經驗。

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